综合施策 精准治违 老旧小区拆出新天地

成都摸索出“向龙模式” 解决老旧院落违建治理难题

人民日报记者 王明峰

2019年08月13日17:16  来源:人民网-二分飞艇_飞艇计划_走势图_频道
 

“以前小区里面脏乱差,一楼住户占空地,顶楼住户占屋顶,到处搭起棚棚,好不安全嘛。地面不平整,花花草草没得,电瓶车棚没得,停车位也少。不过现在好了,城管和社区进小区来治理违建,各种乱搭的棚棚拆了,新修了大大小小十多个花园出来,我们老百姓坐的地方也多了,停车位还新增了100多个,大家都很高兴,确实拆得好……”走进焕然一新的向龙小区,环境好了,群众的满意度也高了,75岁的居民张文辉大爷说起拆违后小区的各种变化,非常激动。

老旧院落改造是成都建设美丽宜居公园城市的重要一环,而老旧院落改造中最难攻坚的是违法建设治理。今年5月,成都市人民政府办公厅下发《关于加强违法建设综合治理的实施意见》(以下简称《意见》),加大对违建综合治理力度,强力助推美丽宜居公园城市建设。

成都市成华区向龙小区共792户2300余人,居民入住后陆续进行搭建,形成违建59处,属于较为典型的老旧院落。成都市城管委积极贯彻落实《意见》精神,将社区发展治理与违法建设治理相结合,综合施策、精准治违,实现拆违工作“零冲突、零投诉”,让这个老旧小区焕发出新的活力,摸索出老旧院落和谐拆违改造的“向龙模式”。

记者了解到,“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来,作为成都市违法建设综合治理工作的牵头责任单位,成都市城市管理委员会坚持以人民为中心的发展理念,紧扣“为民服务解难题”价值取向,针对老旧院落违法建设综合治理难题,选取成华区龙潭街道办事处向龙小区为样本,多级联动,将社区发展治理与违建治理相结合,同时在小区开展微更新治理,共拆、共建、共管、共享,在旧小区拆出了新天地,摸索出老旧院落和谐拆违改造的“向龙模式”,为进一步改善城市发展环境,提高市民生活质量,助力成都美丽宜居公园城市建设作出了积极贡献。

多级联动协同推进 探索柔性执法新路径

近日,记者来到位于成华区龙潭街道的向龙小区,了解到该小区作为农村拆迁安置小区,有着11年入住史,这里居住着2300多居民,和众多农转非安置小区一样,这个小区一度矛盾重重。

从农村到城市,从农民到市民,很多农村旧日的生产生活习惯一时难以转变,“占地为王”成为滋生小区矛盾的根源。居民入住后陆续进行搭建,共计有违建59处,占据了小区主要通道、公共绿地及楼顶空间,存在严重的安全隐患,影响了小区环境和居民生活,导致居民矛盾多、意见大、投诉多,反映强烈。

近几年,随着成都市实施老旧院落改造这一项民生工程的深入推进,向龙小区也纳入其中,尽管小区不少居民对改造也表示积极拥护与支持,然而推进并不顺利和彻底。

“我们进入小区后,与社区联手作了深入调研,找出了院落改造推进难、效果不理想的关键症结违建拆除难。”成都市城管行政执法总队相关负责人介绍说,小区的59处违建严重占据了小区有限的公共空间,更严重的是损害了其他住户的合法利益,影响了居民参与院落改造的积极性和主动性,“违建不彻底铲除,院落改造难以实现。”

工作中,由总队与区综合执法局对违法建设法规政策和执法程序等进行指导,并由街道执法中队具体负责;区城管局和街道办事处牵头进行综合分析研判,统筹推进宣传、环境治理、违建拆除等系列工作,并且拟制《违法建设整改通知书》,对违建业主进行督促,多级协同联动,综合施策柔性执法,形成了强大的舆论氛围;社区按楼栋将违建分片,由社区和居民自治委员会组成三个工作组,分组入户、分片包干,负责从宣传到拆除整个过程的具体工作。期间,街道、社区共动员500余人,上门宣传政策法规64次,下达《违法建设整改通知书》59份。经过多次的深入细致宣传、沟通,取得了较好效果,拆违得到了大部分违建业主的理解和配合。

“违法建设整治工作是一项牵涉面广、社会关注度高、各方面矛盾和利益冲突比较突出的工作。在多年的违建治理实践过程中,我们感觉到小区拆违是难度最大的拆违工作之一。多级联动、柔性执法,争取零冲突和谐拆违一直以来都是我们希望达成的目标。向龙小区的拆违,我们与街道办事处协同联动,通过多次和社区的联动宣传、沟通,充分发挥基层党组织引领、党员带头,居民自治、改造自主的积极作用,最终使整个拆违工作获得了小区住户支持、大多违建住户的配合,首次实现了零冲突和谐拆违!”成华区综合执法局副局长承楠这样感叹。

共治方案听民意 共建成效得民心

随着一处处违建的不断消失,公共空间亮出来了,楼道干净整洁了,群众的满意度也提高了,参与院落改造的积极性空前高涨。“拆违完成后,小区整治取得阶段性成就。感谢城管部门这么给力,帮助社区解决了多年的老大难问题,给了小区新的生命力!”向龙社区党总支部书记张志蓉向记者介绍道,龙潭街道与向龙社区主动投入72万元,以拆除违建为手段、提升环境为目标,在小区开展微更新改造,实现了小区违建“共拆、共建、共管、共享”。

违建拆除前,社区多次深入院落,听取居民对社区拆违和改造的建议,通过居民投票、坝坝会等形式制定违建占用空间的改造方案。方案事前设计,事前公示,全过程公开透明。同时,社区在征求意见、公示期间,主动清理小区空地及堆放的杂物,先期对部分点位进行了微改造,让小区内居民感受到社区干部们实实在在地为大家服务,获得了居民的理解支持。

违建拆除中,龙潭街道与向龙社区统一时间、统一方式、统一实施,于违建拆除整改截止时间当日,出动执法和工作人员100余人,执法车辆20余台,施工机械3台,切割设备4台,对小区违建全面进行拆除。当日实施,当日完成,共清理废旧建渣23车、30余吨,由于事前周密部署,实现了违建数量清零、投诉为零和安全稳定无事故。

违建拆除后,按照拆除前的公示方案进行改造,同步更新采纳居民的需求和建议,修建了公厕、休闲亭、兵兵球场、羽毛球场,并平整、硬化出一块坝子作为小区居民红白喜事场地(空闲时用作停车场),并把垃圾转战的开口改向小区外,垃圾清运车不再穿行小区。除此之外,还增建花台、绿地1500平方米,增加停车位100多个,打造健身及其它活动空间500平方米,改善了居民生活环境。

联动宣传防新增 居民齐心稳成果

为防止违建死灰复燃,成华区综合执法局联动社区采取多种手段进行管理。制定并公布了《向龙社区院落管理办法(临时)》,使院落治理逐渐进入了良性循环;院落自治委员会加强巡查,院落志愿者有效参与各项志愿活动,发现问题立即整改;物管公司对进入小区建筑材料严格管理,防止装修过程中出现违建。社区和院内党员干部带动热心住户,出资29000元认购并养护小区内新增苗木,不仅解决了部分资金缺口,更强化了居民自己管理维护的责任心。通过一系列工作,向龙小区的违建综合治理工作取得了显著成效,实现了治违工作前、中、后的连续开展、紧密衔接、有效管理。

“这次‘零冲突、零投诉’拆违,‘共商议、共管护’改造后,居民们亲身感受到了小区变化后给他们带来的种种便利和实惠,他们的生活环境更好了,没有人愿意环境倒退,谁再违建大家都反对!”张志蓉感叹道。

“向龙小区违法建设综合治理的成功经验,对贯彻落实《成都市人民政府办公厅关于加强违法建设综合治理的实施意见》,推动全市违法建设综合治理,具有突出的示范作用。成都市城管委将全面推广‘向龙模式’,要求全市各区(市)县城管部门选取拆迁安置小区、企业家属区、城郊结合部院落、商品房小区等多个不同类型小区作为样本,学习‘综合施策、精准治违,多级联动、柔性执法’经验,摸索出不同类型小区不同的治违模式,再进一步总结推广。”成都市城管委相关负责人表示,将按照“遏制新增、存量递减”原则,严格执法与宣传引导相结合,强拆与自拆相结合,促进违法建设综合治理,加快打造一批违建综合治理示范点位,并动员街道(镇、乡)、社区(村)充分发挥基层党组织的领导和社区(村)居民自治管理作用,营造良好违法建设社会治理氛围,切实改善居民生活环境,不断提高人民群众满意度和获得感,让综合施策、精准治违的样板遍地开花。 

(责编:高红霞、罗昱)